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時光飛逝,轉眼間,2020年已經到來。站在這辭舊迎新的節點上,相信每一位政采人都會感慨良久。對于政府采購行業來說,2019年是不平凡的一年,“落實深化政府采購改革方案”、“促進公平競爭”、“優化營商環境”、“支持脫貧攻堅”……究竟哪些關鍵詞能夠成為見證2019年政府采購行業發展的最佳注解呢?政府采購信息全媒體平臺梳理出了2019年全國政府采購十大新聞,以饗各位政采同仁。
 
 

2019年12月,財政部條法司發布了《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號,以下簡稱“101號令”)。新辦法將自2020年3月1日起施行。101號令是對2004年頒布的《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號,以下簡稱“19號令”)的修訂。

101號令修訂的主要內容包括:聚焦信息發布管理。重點對政府采購信息發布行為進行規范;刪除與上位法不一致的內容;明確財政部門的信息發布責任。規定除政府采購項目信息外,監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等監管信息也應在指定媒體上公告;突出網絡公開主渠道作用。要求政府采購信息應當在中國政府采購網或其省級分網發布。

關于為什么要修訂19號令,財政部有關負責人表示:一是深化政府采購制度改革的需要;二是貫徹落實上位法和銜接其他部門規章的需要;三是解決實踐中突出問題的需要。

19號令變身101號令有哪些變化
 

101號令刪除了19號令中有關政府采購信息公開范圍和內容的具體規定;刪除了與上位法不一致的內容;刪除了19號令中明顯指向報紙、雜志等紙質媒體的規定。

財政部負責人就為什么要修訂19號令答記者問時表示:一是深化政府采購制度改革的需要。2018年11月15日,中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》,為落實改革方案有關要求,推動形成有利于公平競爭、規范管理和社會監督的政府采購信息公開機制,需要對19號令進行修訂……【詳細】

 
《政府采購信息發布管理辦法》
涉及的法律規定
 

近日,由財政部制訂頒布的《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號)將于明年3月正式實施,原財政部令第19號將同時廢止。學習該令后,筆者有一個最大的感受,就是有關信息制作的規范沒有了,重點放在了信息發布的“管理”二字上,對于被管理對象的重點似乎又以財政部門作為主要對象,這可以從該令以下的規定中看出端倪:“財政部指導和協調全國政府采購信息發布工作,并依照政府采購法律、行政法規有關規定,對中央預算單位的政府采購信息發布活動進行監督管理。地方各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)對本級預算單位的政府采購信息發布活動進行監督管理。"(101令第五條)……【詳細】

 
 

2019年7月30日,財政部發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”),該通知自2019年9月1日起正式實施。

為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,38號文明確了促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境六大相關事項,分別是:全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法;嚴格執行公平競爭審查制度;加強政府采購執行管理;加快推進電子化政府采購;進一步提升政府采購透明度;完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制等。

38號文出臺 什么樣的做法屬不當歧視?
 

不少人把“38號文”稱為一場惠及廣大供應商的“及時雨”。無論從“38號文”的出發點,還是落腳點看,搬掉的都是影響供應商參與政府采購活動的一個個“絆腳石”,維護的都是市場的公平競爭原則。

此外,38號文還將重點清理和糾正妨礙公平競爭的十個問題。例如,除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為供應商參與政府采購活動的資格條件……【詳細】

 
政采人應謹記“38號文”8個“不得”
 

為了便于政府采購從業人員更好地學習,《政府采購信息報》記者再做梳理發現,除了要重點清理和糾正的10個問題外,對于采購人、采購代理機構的從業人員來說,“38號文”強調的這8個“不得”更要謹記。一是對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等……【詳細】

 
 

2019年2月1日,財政部、國家發展改革委、生態環境部、市場監管總局聯合發布《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號,以下簡稱《通知》)。該通知自2019年4月1日起正式執行?!鍛ㄖ訪魅?,對于節能產品和環境標志產品,將依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。

節能環保清單不再公布,意味著什么?
 

第一大亮點,產品認證與清單發布分開操作,這樣既有利于企業快速發展,也有利于專家高效評審。

9號文要求“依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購,采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購”。這就把品目清單與產品的認證證書分開了。相對以往把產品清單發布與產品認證捆綁在一起的做法要靈活得多……【詳細】

 
節能環保產品實施目錄管理 三大“利好”
 

財政部、發展改革委、生態環境部等部門根據產品節能環保性能、技術水平和市場成熟程度等因素,確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范,以品目清單的形式發布并適時調整。這對企業參與政府采購活動無疑是一大利好,因為企業所投產品無需再進清單,只需通過相關認證即可享受政策支持。【詳細】

 

2019年6月5日,財政部和國務院扶貧辦發布《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號,以下簡稱《通知》)。要求各地區、部門認真落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署,進一步做好運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作,充分認識運用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰的重要性。

《通知》規定,各級預算單位采購農副產品的,同等條件下應優先采購貧困地區農副產品。各主管預算單位要做好統籌協調,確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品?!鍛ㄖ坊骨康?, 各級預算單位使用財政性資金采購物業服務的,有條件的應當優先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內,且聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。

政府采購如何助力脫貧攻堅戰?
 

2019年財政部、國務院扶貧辦印發了《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》鼓勵更多地采購貧困地區的農副產品。那么,政府采購在脫貧攻堅戰中應該發揮什么作用呢?

我認為有兩個重點。第一是政府采購要給脫貧攻堅保駕護航,通過政府采購的法定方式和法定程序,讓脫貧攻堅戰借助政府采購規則打得有秩序、更公平。第二方面是給力,讓政府采購這個市場的機會惠及全國貧困縣的農特產品。【詳細】

 
用好政府采購政策支持脫貧攻堅一舉多得
 

目前是脫貧攻堅戰的關鍵時期,運用政府采購幫助貧困地區的農民脫貧致富,是一種有效而且力度較大的扶貧措施?!鍛ㄖ酚辛礁雋戀?,一是明確要求各級政府預算單位運用好政府采購手段,優先采購貧困地區農副產品以支持脫貧攻堅。二是明確要求有條件的各級政府預算單位使用財政性資金采購物業服務的,要優先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內,且聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。不僅要用政府采購商品的方法增加貧困農戶的收入,還要通過就業扶貧的方式,為更多的貧困人口創造就業崗位。【詳細】

 
 

2019年3月,財政部條法司發布“2019年財政部立法工作安排”。其中提到:對政府采購法(修訂)等法律行政法規和財政預算績效管理辦法等部門規章進行立法研究,爭取盡早形成立法成果。2019年9月,財政部網站發布的《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》中再次明確:財政部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。

修改《政府采購法》已成各方共識
 

財政部網站2019年9月發布的《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》,引起了業界人士的廣泛關注。據了解,王玲代表提出的第7402號建議是關于修改《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》維護法制統一的建議。

財政部表示,隨著政府采購制度改革的不斷深入,實施了十六年的《政府采購法》已經不能很好地適應實際工作的需要,《政府采購法實施條例》囿于上位法的既有規定,在有些方面也無法實現有效的突破和修正。

近年來,無論是理論界、實踐界,還是人大代表和政協委員,都以不同方式提出法律修改建議,修改《政府采購法》已成為各方共識。財政部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。下一步,財政部將根據立法計劃安排,結合改革方案實施情況和我國加入世界貿易組織《政府采購協定》談判工作需要,重點圍繞政府采購主體責任、交易機制、需求管理、履約管理、責任追究等方面,提出修訂法律的建議,積極推進《政府采購法》修訂相關工作。【詳細】

 
 

2019年10月20日,經國務院批準,財政部經由我國常駐世界貿易組織(WTO)代表團,向WTO提交了中國加入《政府采購協定》(GPA)第7份出價。本次出價首次列入軍事部門,增加了7個省,出價范圍涵蓋了除自治區外的全部26個省和直轄市,新增了16家國有企業和36所地方高校。同時,增列了服務項目,調整了例外情形。這份出價是我國加快加入GPA談判進程的重大舉措,充分展現了我國擴大開放的形象,表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。

GPA談判談什么?我國的談判進展如何?
 

GPA是WTO框架下規范政府采購市場開放的一項專項協定,主要規定了加入談判規則和加入后享有的權利及承擔的義務。加入GPA意味著WTO成員在開放一般貿易市場后,再開放政府采購市場,因此GPA有“小WTO”之稱,加入GPA被喻為“第二次加入WTO”。

我國在2001年加入WTO時,承諾盡快提交初步出價啟動談判。在2007年正式啟動談判并提交了初步出價。隨著談判的深入和國內改革進展,我國對出價進行了6次修改,至今共提交了7份出價,開放范圍不斷擴大。

第7份出價首次列入了軍事部門,涵蓋了除國務院辦公廳、安全部以外的國務院序列機構,增加了吉林、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等7個省,地方出價由19個?。ㄖ畢絞校┰黽擁?6個?。ㄖ畢絞校?,新增中國國家鐵路集團有限公司和北京首都國際機場股份有限公司等2家中央管理國有企業,北京市地鐵運營有限公司、天津水務集團有限公司等14家地方管理國有企業。新增山西大學等36所地方高校。同時,增列了服務項目,調整了例外情形。第7份出價已與參加方出價水平大體相當。

目前,我國正在與GPA參加方積極開展談判。【詳細】

 
 

2019年8月,國家發展改革委辦公廳等八部門發布了《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》(發改辦法規〔2019〕862號,以下簡稱《方案》)?!斗槳浮返姆⒉賈莢諭ü釗肟構こ滔钅空型侗炅煊蠐袒肪匙ㄏ鈁?,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,促進招標人依法履行招標采購主體責任,依法規范招標代理機構和評標專家行為,督促各級招投標行政監督部門依法履行監管職責,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,保障不同所有制企業公平參與市場競爭。

優化政府采購營商環境 不讓劣幣驅良幣
 

當前,各地的優化營商環境行動正在政府采購、公共資源交易、招投標等領域如火如荼的開展。各地普遍高度重視優化營商環境工作,出臺了一系列制度,采取了多項措施,降低交易成本。對于企業來說,營商環境就像空氣,須臾離開不得。優化營商環境對于企業而言,確實益處多多。

優化營商環境,需要先明確何謂營商環境。筆者認為,良好的營商環境是體現國家軟實力的標志,也是體現綜合競爭力的重要指標。營商環境雖然看不見、摸不著,但卻是實實在在的生產力。營商環境儼然已成為市場競爭力的一個重要指標。如何提升優化營商環境,成為破題的關鍵。

對于政府采購領域,好的營商環境包括五大要素:一是健全的法治;二是高效的政府采購效率;三是公平公正的環境;四是低廉的制度性成本;五是完善的信用體系。

營商環境是核心競爭力之一,營商環境只有更好,沒有最好,因此加強對有關政策的貫徹落實,確保優化營商環境不留死角很有必要。當然,也要避免急躁冒進和一陣風的毛病,嚴防"一陣風、走過場",只有務實的舉措才能確保取得實效。如果只是跟風或走過頭,就容易使整治和優化營商環境錯位、脫軌。【詳細】

 
 

2019年4月25日,國家發展改革委辦公廳印發了《公共資源交易平臺服務標準(試行)》(發改辦法規〔2019〕509號,以下簡稱《標準》)。要求各地區根據有關法律法規及《標準》,按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求,結合本地實際,制定本行政區域的公共資源交易平臺服務標準,以標準化推進全流程電子化、服務便捷化?!侗曜肌非康?,平臺運行服務機構應立足公共服務職能定位,建立健全電子交易系統,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供支撐。

公共資源交易中心服務有標準了
 

國家發展改革委辦公廳4月25日向各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團公共資源交易平臺整合牽頭部門印發《公共資源交易平臺服務標準(試行)》(發改辦法規〔2019〕509號,以下簡稱《標準》),并要求各地區根據有關法律法規及《標準》,按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求,結合本地實際,制定本行政區域的公共資源交易平臺服務標準,以標準化推進全流程電子化、服務便捷化,要求各級公共資源交易平臺按照《標準》,進一步突出公共服務,健全平臺電子系統,優化服務流程,規范服務行為,為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供高效、便捷、優質服務。

根據《標準》,公共資源交易平臺(以下簡稱平臺)是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行服務機構?!侗曜肌芬?,平臺運行服務機構應立足公共服務職能定位,建立健全電子交易系統,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務,積極開展交易大數據分析,為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供支撐。【詳細】

 
 

2019年5月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》)。該意見提出,對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋,做到“平臺之外無交易”。該意見還要求進一步精簡辦事流程,降低制度性交易成本,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

深化公共資源交易平臺整合怎么做 7地獲好評
 

國家發展改革委辦公廳2019年9月向各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門印發《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》(以下簡稱《典型做法》)。

據了解,國家發展改革委辦公廳梳理《典型做法》是為貫徹國務院領導指示精神,落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)要求,總結推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經驗和創新做法?!兜湫妥齜ā費芯墾∪×瞬糠值胤皆諭平種な榧嬡莼ト?、優化交易服務、創新監管機制、加強公共資源交易領域信用體系建設等方面的典型做法案例。

《典型做法》推廣了七個地方的做法:江蘇省推進公共資源交易數字證書兼容互認;貴州省推進公共資源交易數字證書全省一證通用;安徽省推進公共資源交易平臺服務標準化;深圳市引入新技術提高公共資源交易服務水平;浙江省推進公共資源交易領域信用體系建設;廣州市完善公共資源交易信用評價體系;昆明市強化制度與技術供給提升公共資源交易監管效能。【詳細】

 
 

政府采購信息網歷時3年、投資500余萬元研發的“易考通”智能學習考試云平臺2019年5月正式上線?!耙卓紀ā筆欽曬盒幸檔諞豢羆諳哐?、自測、考試、取證等功能于一體的一站式智能學習服務云平臺。2019年12月,在重慶市財政局舉辦的第二期專家培訓班上,500多名專家現場通過手機登錄“政采易考通”順利完成了考試,千人千題避免了互相抄襲的情形。

易考通 學有所長 考證專業
 

政府采購的買家,你是否因不明白法規和市場而陷入難以提出采購需求的困境?或遭遇只能比照供應商數據寫出技術參數的無奈?代理機購,你是否仍在苦思冥想怎么幫采購人確定科學合理的采購需求,怎么提供一份依法合規的采購文件,及怎么擺脫自身停滯不前的僵局……

政府采購信息網聯合政府采購信息報,在20年專業市場深耕沉淀體系化專業知識圖譜的基礎上,歷時3年投資500余萬元,集結20余名業界知名專家聯手打造最為專業的政府采購知識體系和培訓體系,開發了易考通在線培訓考試智能云平臺。易考通的課程體系涉及采購人、評審專家、代理機構、供應商等相關當事人,以視頻、音頻、動畫、案例等多種呈現形式,讓用戶和業界頂級專家無縫鏈接互動交流、輕松學習提高。

通過具有自主知識產權的專業在線培訓課程及電子平臺系統,易考通能夠實現在線報名、在線繳費、在線學習、在線考試、在線自動評卷、在線查詢成績、在線統計分析、在線獲取電子證書等八大核心功能,且能夠覆蓋線下學習考試全流程操作。【詳細】

 
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