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編者按 在政府采購實踐中,有一個比較敏感和有爭議的問題,就是公務員能否成為政府采購的評審專家?有些地方明確:公務員不能成為招標采購類的評審專家,在職公務員一律不得進入專家庫,如離退休后符合條件者可申請進入評標專家庫。有些地方明文規定:在職國家公務員、主管部門所屬事業單位工作人員以及交易中心工作人員不得進入評標專家庫……本期就此問題進行探討。
 
身份不是選擇專家的標準 專業最重要

筆者認為,首先看下法律法規的規定。新修訂的《公務員法》第五十九條規定,公務員不得違反有關規定從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

另外,政府采購法律法規并沒有限定公務員選聘為評審專家。但規定了政府采購評審專家應具備六項條件,包括道德水平、專業技術能力、政策法規運用能力、年齡、誠信記錄等方面,并要求專家承諾以獨立身份參加評審工作,履行職責并承擔相應法律責任的中國公民。

有觀點認為,以專家身份參加評標,與國家公務員相關管理規定不符。根據《公務員法》第五十九條規定,公務員以專家身份參加評標獲得評標費用收入,相當于從事兼職,是不被允許的。雖然政府采購法律法規沒有規定,但《公務員法》規定了公務員不能做兼職,不得從事或者參與營利性活動,從而得出結論:公務員不可以擔任政府采購評審專家。

筆者認為,以上看法是片面的,也是站不住腳的。理由如下……【詳細】

三重不確定性決定公務員可擔任評審專家 但不能影響本職工作

作為公務員這一特殊的身份,做兼職政府采購評審專家,筆者認為是可以的,但前提是不能影響自己的本職工作。

從概念上講:公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。是為人民服務,最具有代表性的群體。評審專家是指經省級以上人民政府財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員。從概念上講沒有禁止公務員參與評審專家的申請。

從產生方式上講:評審專家只能是通過向社會公開征集的方式實行合約聘任制取得,評審專家的基本流程大致是通過自己網絡申報、提交書面資料、當地財政部門初審、崗前培訓、專業考試、復審等流程才能成為合格的評審專家。一經錄用的評審專家應當遵守評審工作紀律,在客觀、公正、審慎的原則下獨立評審。享受知情權、評審權、推薦權、獲得相應評審勞務報酬的權利。公務員是可以申報政府采購評審專家的。公務員只要通過有關機關批準并通過培訓考核通過,是可以成為評審專家。

從法律上講:我國《公務員法》肯定了公務員的有些兼職是客觀需要的,但是,對于公務員在機關外的兼職……【詳細】

倡導公務員加入政府采購評審專家隊伍

公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員兼職是指公務員在擔任本職工作外,還兼任其他職務工作的情形。對于公務員,原則上是要求一人一職。當然,并不完全排除公務員兼職的情況。在某些特殊的情況下,經批準,允許公務員兼職。所以,公務員可以兼職做政府采購評審專家(以下簡稱"評審專家")。

《公務員法》第四十四條明確規定,公務員因工作需要在機關外兼職,應當經有關機關批準,并不得領取兼職報酬。也就是說,因工作需要,經有關機關批準,不領取兼職報酬,公務員可以在機關外兼職。此外,省級人民政府財政部門為了加強政府采購評審活動管理,根據《政府采購法》及《政府采購法實施條例》建立評審專家庫,選聘以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員,是依法行政。

與此同時,政府采購相關法律法規也沒有設置公務員選聘評審專家的限制性條款。因此,公務員經批準兼職做評審專家,是符合《公務員法》及相關法律法規的……【詳細】

公務員擔任評審專家應有統一規范

一般來說,公務員兼職做政府采購評審專家是可行的。一方面,到目前為止還沒有法律法規禁止公務員兼職成為政府采購評審專家的規定;另一方面,公務員獲得政府采購評審專家資格后,到被抽取履行評審任務結束應該是一種執行公務過程,在此過程中只要不違背《公務員法》的規定,并且遵守政府采購評審工作的法律規定,完全沒有理由禁止公務員成為兼職的政府采購評審專家。

雖然法律沒有作出禁止公務員兼職政府采購評審專家的規定,但不等于公務員兼職做政府采購評審專家就可以毫無規范、任意作為。

第一,確保單位運轉深入細致調研。一方面,作為公務員單位和公務員要清醒認識到,既要能夠保證本單位的工作秩序,能夠有效保證政府機關或者履行行政職能參公單位的正常運轉,還要有可能去承擔作為政府采購評審專家需要付出的時間和精力,需要公務員單位領導者和公務員本人認真權衡輕重,考慮人員多寡和力量配備,科學合理分配公務員承擔作為兼職政府采購評審專家的名額……【詳細】

允許公務員參與政采評審活動 利大于弊

我國的政府采購評審采用的是"借智式模式",即專家參與評審。而專家則是業務精、素質高、品格佳的自愿者。所以,政府采購評審專家不是想當就能當的。

因此,目前在沒有修改法律法規的前提下,筆者是贊同公務員通過自愿申請的方式、以獨立身份,在時間允許的情況下,參與政府采購評審活動的。

首先,我國有一支龐大且綜合素質較高的公務員隊伍。據有關部門統計我國公務員人數已超過700萬,如果加上參公單位和事業單位人員的3100多萬就達3800萬人之多??梢運?,大多數公務員都是一個方面的專業人士或專家,個人素質也較高。如果不允許他們參與政府采購評審活動,將政府采購這種調節經濟的手段和促進經濟發展的措施交給其他人評審,其經濟和社會效益難以體現。

其次,公務員屬于行政監督的對象,在評審活動中更能體現公平、公正的原則。政府采購的基本原則是公開、公平、公正,在評審過程中更要體現這一原則……【詳細】

其他觀點

筆者認為是可以的。但應遵守以下幾點:

首先,《公務員法》第四十四條規定,公務員因工作需要在機關外兼職,應當經有關機關批準,并不得領取兼職報酬。這從法律層面,明確公務員依法可以在機關外兼職;

其次,公務員兼職不得領取報酬,這點和擔任業主代表的專家一樣,認定為履職行為,是基于兩點因素,一是利用公務時間,二是等同于職務行為;

再次,公務員兼職可以借鑒公職律師的操作模式,建立公職評審專家模式,既可以發揮有專長的公務員之長處,又能解決評審專家不足之困難。

法規適用
  • 《公務員法》
    第四十四條
    公務員因工作需要在機關外兼職,應當經有關機關批準,并不得領取兼職報酬。
    第五十九條
    公務員應當遵紀守法,不得有下列行為:
  • ……
  • (十六)違反有關規定從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務; (十七)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸; (十八)違紀違法的其他行為。

 

  • 《政府采購評審專家管理辦法》
  • 第六條 評審專家應當具備以下條件:
    (一)具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;
    (二)具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;
    (三)熟悉政府采購相關政策法規;
    (四)承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民;
    (五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔評審工作;
    (六)申請成為評審專家前三年內,無本辦法第二十九條規定的不良行為記錄。
    對評審專家數量較少的專業,前款第(二)項、第(五)項所列條件可以適當放寬。
 
 
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