快乐双彩全部开奖结果查询:政府采購國際視野-政府采購信息網

中國加入GPA,國有企業應該知道這些

作者:黎嫻 發布于:2018-02-28 17:16:15 來源:福彩快乐双彩开奖

福彩快乐双彩开奖 www.hxsui.com  

中歐<a href=//www.hxsui.com/gj/jjGPA/ target=_blank class=infotextkey>GPA</a>研討會會場.jpg

10月25日,中歐GPA研討會在北京召開。

 

   中國加入《政府采購協定》(GPA)談判自2007年底提交初步出價以來,歷經九年艱苦談判,共提交了六份出價。在最近一次(2014年12月)提交的第6份出價中,首次列入國有企業。

 
  “國有企業是否列入出價”之所以成為GPA談判的焦點問題、難點問題,是因為各國國情、體制有所不同。從上世紀90年代開始,中國國有企業改革貫徹“政企分開”的原則,走的是一條去行政化的路。中國國有企業主要體現為商業主體,但部分承擔公益功能;而在歐美國家,國有企業基本上是公益主體,不涉及到商業領域。因此,很多談判代表搞不清楚中國國有企業是否屬于公益類。
 
  隨著談判的深入,國有企業出價應受到相關部門,尤其是國有企業的重視。
 
  加入GPA能解決“走出去”的身份問題
 
  GPA是WTO的一項諸邊協議,目標是促進參加方開放政府采購市場,擴大國際貿易。GPA參加方的企業可以進入其他參加方的政府采購市場,享受與其本國企業同等的國民待遇,即“同一個市場,同一套規則”。
 
  歐盟委員會內部市場、工業、創業與中小企業總司處長讓-伊夫穆勒在中歐研討會上透露,歐盟每年的市場規模約為4000億歐元,其中政府采購市場規模3000億歐元。“不過,目前這個世界上最大的政府采購市場與中國無關,因為中國還沒有合法身份。”讓·伊夫穆勒聳了一下肩。
 
  “我們在與GPA參加方打交道的過程中被告知,雖然中國目前沒有加入GPA,但也有資格參與投標,只不過要滿足本地化服務達到50%的要求。GPA參加方是否有權利提出這樣的要求?”中國中車股份有限公司采購人士的疑問具有一定的代表性,她認為目前國有企業在“走出去”的過程中經常遭遇不公平。
 
  實際上,有時并非不公平。在中國正式加入GPA之前,中國企業參與參加方政府采購項目時,不受GPA規則的?;?,也難以得到供應商救濟制度的保障。
 
  “中國加入GPA會為國內企業發展打開一扇新的大門,也提供了一個全新的市場。加入GPA可以解決企業在參加方投標的身份認證問題,明確投標資格,規避主要貿易國家就政府采購市場設置的貿易壁壘。”財政部國庫司副司長王紹雙在10月25日舉辦的中歐GPA研討會上表示,中國加入GPA,國內企業才可以真正“走出去”。
 
  國有企業與其觀望不如主動研究
 
  業內專家表示,將國有企業列入出價,是根據GPA規則做出的安排,各參加方也不同程度地將公益類國有企業列入清單。
 
  中國石油天然氣集團公司國際事業部的一份報告顯示,韓國列出了19個國有企業,涉及銀行、能源、化工、電訊等行業。日本列出的139個經濟實體和科研單位中,包括了國有公司。中國在第六份出價里也列明了國有企業。
 
  不過政府采購信息網/報記者在采訪中發現,目前大部分中國國有企業對GPA不甚了解。即使是國內政府采購制度,除非參與政府采購項目投標,也關注不多。對于所在企業是否列入出價,大多數國企人持觀望態度。
 
  “中國國有企業在出價方面表現得猶豫,主要有兩個方面的原因,一是對于加入GPA的好處和機遇認識不足,二是對于未來不確定性的擔憂。”國際關系公共市場與政府采購研究所所長趙勇分析認為。
 
  中國加入GPA,對等開放政府采購市場,意味著國外企業會“走進來”,中國企業有可能喪失部分原有的國內市場份額,這是大部分國有企業所擔心的。
 
  另一方面,部分國有企業人士表示,經過近三十年的發展,國有企業已經形成了一套自成體系的企業采購管理方式,與政府采購的特點不同。這也是他們平時不關注政府采購的原因。
 
  按照我國法律規定,國有企業擁有生產經營決策權、產品銷售權、物資采購權、產品和勞務定價權、進出口經營權、投資決策權等九項權利。其中,物資采購權是指企業有權自行選擇供貨單位,購進生產需要的物資。
 
  “國有企業要有戰略眼光,要善于利用國際規則。公益類、政府管理類國有企業,包括商業類國有企業,應了解中國加入GPA的好處,多研究、多思考,真正將企業做大做強。”王紹雙表示。
 
  在談判進入深水區的背景下,國有企業觀望、猶豫的余地或許將越來越小。
 
  借鑒GPA參加方如何做好國有企業出價
 
  “我國國有企業與發達國家國有企業情況不同,如果將普通國有企業納入GPA出價,會對企業在全球范圍內的競爭造成不利影響。”一位國有企業人士表達了這樣的觀點。
 
  他表示,大部分參加方列入出價的主要是承擔公共服務、提供公共產品的國有企業,并非“普通國有企業”。他建議有關部門明確界定國有企業的功能,區別對待。
 
  讓-伊夫穆勒在中歐GPA研討會上詳細介紹了歐盟對于“國有企業”的四個界定標準:一是政府持股超過50%,或者少數持股,但擁有控股權;二是政府任命董事會成員,比如企業董事會成員、企業管理層或企業監事會;三是政府參與企業管理活動,包括涉及公司業務活動的重大決策,以及影響公司的商業決策及運營活動,比如設定企業所銷售的貨物、服務價格等;四是企業對政府有財政依賴或商業依賴,比如持續性的財政補貼,優先獲取土地或原材料,依賴政府購買企業全部商品或服務等。
 
  “即使是商業類的企業,如果政府干預企業管理,或者企業為政府所有,也不應排除在GPA之外。” 讓-伊夫穆勒補充道。
 
  一位參與過談判的中央部委人士向記者介紹說,關于本國國有企業出價,實際談判時參加方都會堅持三個原則:一是能否列入出價,要看企業所在國家的控制力和影響力;二是看企業是不是提供公共服務和公共產品;三是對等開放原則。
 
  “并非所有國有企業都會列入出價,會綜合考慮各方面因素,最終實現平衡。”該人士表示。
 
  我國國有企業分為商業類和公益類
 
  我國國有企業是否分類,如何分類?記者查閱了中共中央、國務院2015年8月印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
 
  根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,《意見》將國有企業分為商業類和公益類。
 
  《意見》提出了商業類和公益類國有企業的三大不同特征。一是發展目標有所不同,二是企業運行方式有所不同,三是二者在分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面存在一定差異。
 
  就發展目標來看,商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業,應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
 
  “地方探索國有企業改革時間更早,分類稍有不同。有分兩類的,也有分三類的。” 國務院國有企業改革領導小組辦公室(國資委)政策研究組處長紀曉剛介紹說。比如,廣東將國有企業分成競爭性和準公共性兩大類,并在省委省政府的文件中予以明確。
本網擁有此文版權,若需轉載或復制,請注明來源于政府采購信息網,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。
網友評論
  • 驗證碼: